- 山東省：到2020年全省完成清潔取暖各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖
山東省（2018—2020年）：全省17市完成清潔取暖目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快推進(jìn)美麗山東建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》等文件精神，制定本方案。
一、基礎(chǔ)環(huán)境
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2017年，全省四項(xiàng)主要污染物細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為57μg/m3、106μg/m3、24μg/m3、37μg/m3，較2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%和22.9%，較2015年分別下降25.0%、19.1%、46.7%和9.8%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為58.6%（剔除沙塵影響后為59.5%），比2013年、2015年分別提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)、9.0個(gè)百分點(diǎn)。重污染天數(shù)平均為14.9天，比2013年、2015年分別減少了45.9天、15.0天。威海市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。2017年，全省凈壓減煤炭消費(fèi)量2750萬噸以上，扭轉(zhuǎn)了煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)，完成了國家任務(wù)。2016—2017年，全省鋼鐵行業(yè)共化解過剩產(chǎn)能粗鋼797萬噸、生鐵445萬噸。截至2017年年底，全省10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐基本完成“清零”。7個(gè)傳輸通道城市（濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市）共完成氣代煤、電代煤改造57萬戶。完成了濟(jì)鋼全部關(guān)閉停產(chǎn)，退出煉鐵產(chǎn)能567萬噸、煉鋼產(chǎn)能640萬噸。完成敏感區(qū)域內(nèi)涉化搬遷項(xiàng)目129個(gè)，并進(jìn)入專業(yè)園區(qū)。青鋼完成退城進(jìn)園。
（三）工業(yè)污染治理成效顯現(xiàn)。截至2017年年底，全省單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造，超額完成了國家下達(dá)的任務(wù)；在全國率先開展單機(jī)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組和單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造；2013年、2015年、2017年大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分階段逐步加嚴(yán)，倒逼重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造；全省一期、二期大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理7500余項(xiàng)；出臺(tái)了污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)小時(shí)值超標(biāo)督辦制度，接入省控平臺(tái)的廢氣污染源排放達(dá)標(biāo)率高于95%；印發(fā)實(shí)施《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案》等5個(gè)行動(dòng)方案，重點(diǎn)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、工業(yè)爐窯、焦化、露天開采礦山等組織開展專項(xiàng)治理。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，在全面開展水泥熟料行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2017—2018年秋冬季擴(kuò)大了錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)域和行業(yè)范圍，有效減少不利氣象條件與污染物排放疊加的影響。
（四）揚(yáng)塵綜合整治不斷加強(qiáng)。截至2017年年底，城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑在建工地，揚(yáng)塵治理“六項(xiàng)措施”和視頻監(jiān)控設(shè)備安裝實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全省城市和縣城建成區(qū)主次干道機(jī)掃率、灑水率均達(dá)到90%以上；支路、慢車道、人行道機(jī)掃、沖洗率均達(dá)到40%以上。全省核準(zhǔn)渣土運(yùn)輸企業(yè)823家，納入監(jiān)管的渣土車13719輛，密閉達(dá)標(biāo)的渣土車13708輛；安裝全球定位系統(tǒng)（GPS）的渣土車13084輛。
（五）機(jī)動(dòng)車污染防治加快推進(jìn)。在全面落實(shí)全省供應(yīng)國五汽柴油的基礎(chǔ)上，自2017年10月1日起，7個(gè)傳輸通道城市和泰安、萊蕪市轄區(qū)內(nèi)加油站點(diǎn)全面供應(yīng)國六油品，全省高速公路、國道、省道沿線加油站已全部銷售符合質(zhì)量要求的車用尿素。在2015年全省基本完成淘汰黃標(biāo)車的基礎(chǔ)上，2016—2017年，又累計(jì)淘汰老舊車40.3萬輛。
（六）監(jiān)督約束機(jī)制逐步發(fā)力。將PM2.5濃度及其改善率納入領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核體系；定期對(duì)各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化情況進(jìn)行月度、季度、半年和年度排名；建立并完善基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2014—2017年，累計(jì)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金約15億元。2014年以來，先后44次對(duì)空氣質(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且連續(xù)三個(gè)月環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市實(shí)施了區(qū)域限批。建立了政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度和移送環(huán)境違法違紀(jì)案件機(jī)制，環(huán)保、公安部門實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，2016—2017年，全省環(huán)保部門實(shí)施處罰環(huán)境違法案件53822件。組織開展大氣污染防治省級(jí)強(qiáng)化督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促當(dāng)?shù)亓⒓床扇≌拇胧龠M(jìn)了突出環(huán)境問題的整改落實(shí)。
（七）積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。建設(shè)完成省、市兩級(jí)共享使用的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。完成省、市兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作，全省17個(gè)市均與京津冀區(qū)域統(tǒng)一了新的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)減排措施清單進(jìn)行了修訂。2016—2017年，全省共啟動(dòng)預(yù)警287次（其中紅色預(yù)警7次，橙色預(yù)警69次，黃色預(yù)警90次，藍(lán)色預(yù)警121次）。
二、面臨形勢(shì)
全省大氣污染防治取得明顯成效，但是也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
（一）顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全省PM2.5、PM10年均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.63倍、1.51倍。同時(shí)，臭氧濃度持續(xù)升高，2017年17個(gè)市除威海外臭氧濃度全部超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高面臨挑戰(zhàn)。
（二）產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。2017年，全省煤炭消費(fèi)量仍高達(dá)3.8億噸以上，持續(xù)多年位居全國前列。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%的現(xiàn)狀仍未根本轉(zhuǎn)變。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，公路貨物運(yùn)輸量占全省貨物運(yùn)輸量的87.6%，與京津冀三省（市）總和相當(dāng)，明顯高于全國78%的水平。全省柴油貨車133萬輛，國三及以下老舊柴油貨車占60%，保有量居全國首位。2017年，通過我省的外埠柴油貨車共計(jì)約200萬輛次，加大了我省機(jī)動(dòng)車污染防控難度。
（三）國土空間結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。我省城市建成區(qū)面積達(dá)到4609平方公里，居全國第二位。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。部分地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配，國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存。
（四）企業(yè)主體責(zé)任壓實(shí)不夠。目前，我省仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達(dá)標(biāo)排放主體責(zé)任意識(shí)淡薄，超標(biāo)排放、直排、偷排或漏排等問題依然存在，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。
（五）部分領(lǐng)域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無組織排放規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏，管理和監(jiān)控水平參差不齊。揮發(fā)性有機(jī)物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質(zhì)量改善要求差距較大。各類揚(yáng)塵源管控依然粗放。各類建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)撒漏問題仍然普遍存在。露天焚燒現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源污染排放底數(shù)不清。車輛尾氣治理路面執(zhí)法尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生產(chǎn)、銷售不合格油品以及黑加油站點(diǎn)等問題依然存在。非道路移動(dòng)機(jī)械適用范圍廣、型號(hào)種類多、流動(dòng)性強(qiáng)，排氣污染缺乏有效監(jiān)管。重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)仍存在“梗阻”現(xiàn)象，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部署和山東生態(tài)環(huán)境保護(hù)“13691”系統(tǒng)謀劃，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、國土空間開發(fā)布局，堅(jiān)持主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)雙控，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，堅(jiān)持固定源與移動(dòng)源雙控，堅(jiān)持源頭防治與末端治理雙控，堅(jiān)持有組織和無組織排放雙控，以強(qiáng)有力的約束機(jī)制壓實(shí)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、規(guī)制、市場(chǎng)、科技、文化力量，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快美麗山東建設(shè)步伐。
（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均濃度確保完成國家下達(dá)的改善目標(biāo)，力爭比2015年改善35%，臭氧濃度逐年上升趨勢(shì)得到明顯遏制；新增2個(gè)或以上設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上；設(shè)區(qū)的市PM2.5年均濃度力爭消除大于60μg/m3高值。7個(gè)傳輸通道城市空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)力爭達(dá)到國家要求。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級(jí)政府落實(shí)，不再列出。）
2.優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與布局。持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%（由2015年的40927萬噸壓減到36834萬噸以內(nèi)）。制定實(shí)施全省2018—2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，將全省煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)分解落實(shí)到17個(gè)市。各市要編制煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作。（省發(fā)展改革委牽頭）嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵(lì)天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費(fèi)。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）完善煤炭替代審查制度，制定實(shí)施山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低行業(yè)的煤炭減量替代系數(shù)。所有新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目均實(shí)行煤炭減量替代，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，到2020年，全省電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費(fèi)比重達(dá)到國家相應(yīng)目標(biāo)要求。（省發(fā)展改革委牽頭）
加快淘汰落后的燃煤機(jī)組。制定專項(xiàng)方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝機(jī)組和2018年年底前仍達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組。對(duì)關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。（省發(fā)展改革委牽頭）
強(qiáng)力推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的市要進(jìn)一步加大淘汰力度。7個(gè)傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。2020年年底前，7個(gè)傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠全部關(guān)停整合。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭）65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎(chǔ)上全部完成節(jié)能改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤鍋爐的，可按照等容量替代的原則建設(shè)高效大容量燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭）
大力推動(dòng)清潔能源采暖。擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。鼓勵(lì)擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭）
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。推進(jìn)全省散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。將完成電代煤和氣代煤的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個(gè)傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，其他城市也要制定清潔取暖方案，因地制宜推進(jìn)冬季清潔取暖；到2020年，全省17個(gè)市完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造，制定實(shí)施工作方案，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暯樱y(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求，鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。各地對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省煤炭工業(yè)局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）做好各類集中式清潔供暖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定及排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管工作。（省環(huán)保廳牽頭）
按照山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018—2020年）要求，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持7個(gè)傳輸通道城市實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭）
全面提高能源使用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推動(dòng)全省有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
加快發(fā)展清潔能源。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到國家相應(yīng)目標(biāo)要求。因地制宜規(guī)模化開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、水電等新能源和可再生能源資源，到2020年，全省風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3338萬千瓦左右。（省發(fā)展改革委牽頭）到2020年，太陽能、生物質(zhì)能利用量分別相當(dāng)于替代1920萬噸、515萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在具備資源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會(huì)用電比重，基本解決棄風(fēng)、棄光問題。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）
加快推進(jìn)“外電入魯”。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，有序擴(kuò)大省外來電規(guī)模。加快推進(jìn)濰坊—臨沂—棗莊—石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)接納省外來電和安全穩(wěn)定運(yùn)行能力。積極搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺(tái)，加快配套電源開發(fā)建設(shè)，開拓省外能源供應(yīng)渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，到2020年，外電入魯能力達(dá)到3500萬千瓦。（省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）
3.優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與布局。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司牽頭）
（二）強(qiáng)化污染綜合防治。
1.全面實(shí)施排污許可管理。（省環(huán)保廳牽頭）
2.工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。（省環(huán)保廳牽頭）
3.提高移動(dòng)源污染防治水平。（省環(huán)保廳、省工商局、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）
4.加強(qiáng)面源污染綜合防治。（省公安廳牽頭）
（三）健全大氣環(huán)境管理體系。
1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。（省環(huán)保廳牽頭）
2.加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)管。（省環(huán)保廳、省公安廳、省法院、省檢察院牽頭）
3.實(shí)施大氣污染源精細(xì)化管理。（省環(huán)保廳牽頭）
4.有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。（省環(huán)保廳、省氣象局牽頭）
5.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。（省環(huán)保廳牽頭）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)放在各項(xiàng)工作的重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省直有關(guān)部門和各市要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到地區(qū)、到年度、到責(zé)任單位。建立目標(biāo)任務(wù)調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，完善工作臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理。省環(huán)保廳定期匯總?cè)蝿?wù)完成情況并抄送各市和相關(guān)部門。排污單位要切實(shí)履行治污主體責(zé)任，確保依法排污、持證排污，按要求落實(shí)信息公開。各職能部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，做到各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各級(jí)環(huán)保部門要依法落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，完善執(zhí)法、監(jiān)察、督查機(jī)制，建立督政與督企相結(jié)合、日常駐點(diǎn)監(jiān)察、定期環(huán)保督查和“雙隨機(jī)一公開”三位一體的監(jiān)督體系，切實(shí)履行監(jiān)管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)”和“失信懲戒”機(jī)制。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，落實(shí)群團(tuán)社會(huì)組織促進(jìn)提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)全社會(huì)共同參與共同監(jiān)督責(zé)任，完善公眾參與機(jī)制，構(gòu)建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。
（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建完善以人體健康為目標(biāo)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。在對(duì)各市空氣質(zhì)量排名的基礎(chǔ)上，對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行排名。根據(jù)國家制修訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善山東省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于監(jiān)測(cè)狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定。結(jié)合我省實(shí)際，探索制定鋼鐵、焦化、建材、火電等重點(diǎn)行業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維修管理辦法和報(bào)廢汽車回收管理辦法。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳牽頭）
拓寬投融資渠道。在積極爭取中央大氣污染防治專項(xiàng)資金投入的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定加大污染防治資金投入的政策措施，保障各項(xiàng)工作加快推進(jìn)。（省財(cái)政廳牽頭）針對(duì)清潔取暖等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持。嚴(yán)格落實(shí)國家制定出臺(tái)的清潔取暖金融支持政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對(duì)大氣污染防治治理項(xiàng)目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵(lì)各級(jí)政府充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化國家藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的金融支持措施。積極引導(dǎo)社會(huì)資本和其他促進(jìn)大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開展合同環(huán)境服務(wù)。將“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價(jià)核價(jià)周期，核算準(zhǔn)許成本。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、人民銀行濟(jì)南分行牽頭）
研究制定推進(jìn)煤炭清潔高效利用的財(cái)政激勵(lì)、信貸支持政策。創(chuàng)新能源合同管理等服務(wù)模式，降低清潔能源供應(yīng)成本。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。對(duì)相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶落實(shí)清潔取暖價(jià)格支持政策，加強(qiáng)政策跟蹤評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長居民采暖用電谷段時(shí)長至10個(gè)小時(shí)以上。研究建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購機(jī)制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨(dú)立售電公司采購市場(chǎng)電量，予以優(yōu)先購電保障，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放環(huán)保電價(jià)政策的監(jiān)督落實(shí)。落實(shí)“光伏扶貧”、污泥摻燒、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒等可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，及時(shí)申報(bào)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，放開天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、分布式項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)交易，與電力用戶協(xié)商確定電量和電價(jià)。擴(kuò)大分布式新能源系統(tǒng)備用費(fèi)減免范圍。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處理。在具備條件的地方，鼓勵(lì)由供用熱雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價(jià)格和工業(yè)用熱價(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，科學(xué)制定輸配氣價(jià)監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況，單獨(dú)制定居民獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將居民獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。落實(shí)國家制定出臺(tái)的致密氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣和煤層氣開采相關(guān)支持政策，研究制定推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭）
（三）強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)專業(yè)治污。充分應(yīng)用國家大氣重污染成因研究成果，指導(dǎo)各市制定并落實(shí)“一市一策”環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或改善方案。（省科技廳、省環(huán)保廳牽頭）支持依法依規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)支持技術(shù)實(shí)力雄厚并具有專業(yè)隊(duì)伍的第三方機(jī)構(gòu)為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。（省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭）
（四）推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)群防群治。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，全省環(huán)境空氣質(zhì)量排名由各市延伸至縣（市、區(qū)），有條件的市空氣質(zhì)量排名可以向基層延伸。（省環(huán)保廳牽頭）
積極動(dòng)員全民參與，營造良好輿論氛圍。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。（省環(huán)保廳牽頭）
（五）加強(qiáng)全面評(píng)估，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。省政府組織省直有關(guān)部門對(duì)各市落實(shí)本方案實(shí)施情況每年開展一次評(píng)估，終期要對(duì)完成情況進(jìn)行全面評(píng)估，并以適當(dāng)形式公布（省環(huán)保廳、省委組織部、省紀(jì)委〔省監(jiān)委〕機(jī)關(guān)、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
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